El Tratado de Lisboa es un acuerdo internacional firmado por los Estados miembros de la Unión Europea (UE) el 13 de diciembre de 2007; y entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.
Base jurídica – El Tratado de Lisboa
La UE se basa en el estado de derecho. Esto significa que todas sus competencias están fundadas en los Tratados y atribuidas por los Estados miembros. Estos ratificaron voluntaria y democráticamente todos los Tratados que marcan los 50 años de la evolución de la Comunidad Económica Europea en la UE.
El Tratado de Lisboa, se firmó en Lisboa el 13 de diciembre de 2007 y entró en vigor el 1 de diciembre de 2009. Se compone del Tratado de la Unión y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (ahora llamado Tratado de Funcionamiento); junto con varios protocolos anexos y declaraciones que forman parte integrante del mismo.
Historia | El Tratado de Lisboa
El proyecto propuesto por la Presidencia alemana del Consejo de la UE, el 19 de mayo de 2007, fue presentada por la presidencia y los delegados de los veintisiete Estados miembros. Se decidió introducir enmiendas en los Tratado de la UE y el Tratado de la Comunidad Europea. Este último, se denominaría Tratado sobre el funcionamiento de la Unión.
Portugal asumió la presidencia de la UE en 2007 y lanzó una conferencia intergubernamental (CIG) para acabar la redacción del texto. El nuevo Tratado fue presentado en la cumbre del 18 de octubre en Lisboa; y fue firmado el 13 de diciembre de 2008.
Propuesto en 2007, el Tratado de Lisboa fue ratificado por la mayoría de los estados miembros en 2008; pero un referéndum en Irlanda lo rechazó el 12 de junio de 2008. Para el 2 de octubre de 2009, Irlanda celebró un segundo referéndum, que fue aprobado.
El gobierno de Polonia también había expresado reservas, pero ratificó el tratado una semana después de la votación irlandesa; luego de obtener la exclusión voluntaria de la política de la UE en algunos temas sociales, como el aborto.
Finalmente, el presidente de la república Checa ratificó el tratado, el 3 de noviembre de 2009. El Tratado de Lisboa, así ratificado por los 27 estados miembros, entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.
Funcionamiento | El Tratado de Lisboa
Entre las novedades del Tratado de Lisboa, por primera vez en la historia de la construcción europea se incluye una serie de referencias a los Parlamentos nacionales, estableciendo que contribuirán activamente al buen funcionamiento de la Unión Europea (artículo 12 del Tratado de la UE).
Parlamento, el Consejo y la Comisión Europea.
El Tratado también refuerza los poderes de los parlamentos nacionales en el proceso legislativo europeo, al crear la oportunidad para que los parlamentos de cada Estado miembro envíen sus opiniones sobre una propuesta legislativa específica de la UE a los presidentes de la Unión Europea.
Alternativamente, los Parlamentos nacionales pueden pronunciarse mediante opiniones escritas en las que expresan comentarios sobre aspectos de fondo de las propuestas legislativas en el marco del denominado diálogo político con la Comisión Europea; el principal órgano ejecutivo de la UE..
Además, se creó la oficina de un presidente permanente de la UE, con el presidente elegido por los líderes de los países miembros de un grupo de candidatos que habían seleccionado. El presidente del Consejo Europeo se encargaría de los asuntos de política de la UE.
La designación del alto representante para asuntos exteriores y política de seguridad, reunió las dos carteras de asuntos exteriores de la UE en una sola oficina; cuyo objetivo es crear una política exterior europea más sólida y unificada. También se mejoró el poder del Parlamento Europeo y se revisó su número de escaños.
Otra medida destacada es la que estableció que el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, automáticamente también será un vicepresidente de la Comisión Europea.
Sistema de votación por mayoría calificada (QMV)
Sin embargo, quizás los cambios más radicales fueron los mecanismos de votación que determinaban la política de la UE. Dentro del Consejo de la UE, el sistema de votación por mayoría calificada (QMV), que antes se usaba solo en ciertas circunstancias, se amplió a más áreas de políticas, lo que facilitó el proceso de toma de decisiones.
Además, para la mayoría de las decisiones, el 55 por ciento de los estados miembros, siempre que representen el 65 por ciento de la población de la UE, podría aprobar una medida. Esta regla de votación de “doble mayoría”, que representa una simplificación del antiguo sistema de votos ponderados, se introduciría gradualmente con el tiempo. Sin embargo, los asuntos de defensa, política exterior, seguridad social e impuestos aún requerirían la aprobación unánime.
Si bien QMV y la regla de la “doble mayoría” se diseñaron para agilizar la toma de decisiones en los niveles más altos, los críticos argumentaron que reducirían la influencia de los países más pequeños a expensas de los más grandes. En parte para abordar esto, el Tratado de Lisboa introdujo la Iniciativa Ciudadana Europea, un proceso mediante el cual los ciudadanos de la UE pueden solicitar directamente a la Comisión Europea (el principal órgano ejecutivo de la UE) reuniendo un millón de firmas de varios estados miembros.